La Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas de la Convención sobre el Cambio Climático incorpora propuestas de la delegación brasileña, impulsando la superación de los desafíos de la inclusión.
Por: Andreia Fanzeres/OPAN
En medio de un escenario cada vez más desafiante para revertir la trayectoria que aleja a todos del objetivo global de limitar el calentamiento global a 1,5 °C, los pueblos indígenas fueron reconocidos una vez más como líderes mundiales para la anhelada transformación que conduciría al logro de los objetivos del Acuerdo de París, en los discursos de apertura de la novena reunión del Grupo de Trabajo Facilitador de la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas (LCIPP), que tradicionalmente inaugura las actividades de la Conferencia del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico (SBSTA) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en Bonn, Alemania.
“El conocimiento indígena es fundamental para afrontar los desafíos climáticos, y sabemos que tratar la naturaleza como una mercancía no funciona. El liderazgo de los pueblos indígenas es más importante que nunca”, afirmó Simon Stiel, Secretario Ejecutivo de la CMNUCC.
Hablar es fácil, y en este caso, ese es el tono que se espera de quienes tienen la tarea de desenredar los nudos de 197 países para reducir drásticamente las emisiones en menos de siete años. Aun así, considerando el ritmo de la diplomacia climática y el arduo camino que recorren los pueblos indígenas para construir mecanismos de participación, lo ocurrido en Bonn entre el 31 de mayo y el 3 de junio de 2023 constituye un hito, especialmente para la delegación indígena brasileña. No solo realizaron contribuciones técnicas precisas al trabajo de la Plataforma, sino que también las vieron reflejadas en las decisiones y acciones de este organismo, único dentro de toda la estructura de la CMNUCC.
En Sharm el-Sheikh, Egipto, los pueblos indígenas brasileños exigieron mejores condiciones de transparencia e inclusión en la Plataforma, especialmente en lo que respecta a las dificultades de traducción durante su última reunión en la COP27, dado que el portugués no es idioma oficial de la CMNUCC. Este año se produjo un cambio significativo, comenzando por la metodología de la reunión. Cuatro sesiones de trabajo grupales a lo largo de cuatro días de reuniones representaron, en la práctica, la confirmación de un modelo probado, aunque tímidamente, en Egipto para ampliar las posibilidades de participación de observadores, tanto indígenas como no indígenas, en las reuniones de la Plataforma. Brasil conformó un grupo de hablantes de portugués que, de esta manera, pudieron contribuir a las agendas de adaptación, el Balance Global, las actividades de la COP28 en Dubái y el nuevo plan de trabajo 2025-2027.
Bajo el liderazgo de las copresidentas recién elegidas de la Plataforma, Gun-Britt Retter, en representación de los pueblos indígenas del Ártico, y Tiana Carter, que también es indígena y actúa en nombre del Grupo de Países de Europa Occidental y Otros Países (WEOG), la reunión examinó los progresos realizados en cada una de las actividades del plan de acción de la Plataforma para el período 2022-2024, incluidas aquellas destinadas a lograr una mayor participación de los pueblos indígenas y las comunidades locales en los procesos y órganos de la CMNUCC y otros órganos vinculados o no a la Convención sobre cuestiones indígenas.
Harry Vreuls, presidente del SBSTA, expresó su admiración por las contribuciones de los pueblos indígenas al tema de la adaptación durante el 5.º Taller de Adaptación del Programa de Trabajo del Objetivo Mundial de Adaptación (OGA), celebrado en marzo de este año. En dicho taller se presentaron iniciativas relacionadas con el reconocimiento constitucional de los derechos de la naturaleza en Ecuador, el proceso de restauración de zonas costeras en las Maldivas y la implementación de la gestión de incendios por parte de los pueblos indígenas en Australia. «Ustedes son líderes en sus regiones y son quienes realmente impulsan las políticas climáticas con su experiencia y conocimiento», afirmó. Asimismo, les aseguró que los pueblos indígenas pueden contar con su compromiso de apoyar la Plataforma y lograr sus objetivos.
En Bonn, la delegación indígena brasileña analizó brevemente el proceso de fortalecimiento de la agenda de adaptación, tomando como ejemplo al Consejo Indígena de Roraima (CIR) en la elaboración de los primeros Planes Indígenas de Respuesta al Cambio Climático en 2014, los cuales influyeron en el Plan Nacional de Adaptación. Citaron el caso de las comunidades Manchineri y Jaminawa en el Territorio Indígena Mamoadate, Riozinho do Yaco, en relación con la pérdida de maíz, arroz, papa y semillas de yuca, así como de peces en las cuencas altas de los ríos, lo que obligó a las comunidades a adaptarse a una dieta diferente (no tradicional).
En el informe de contribuciones al Balance Global, el grupo destacó la demarcación de tierras indígenas y la valoración de todos los biomas y pueblos del país como parte de las medidas necesarias para que Brasil, séptimo mayor emisor mundial, cumpla su objetivo climático. Y, como se ilustró en las diapositivas de la reunión, no podrá cumplirlo si se aprueban el Proyecto de Ley 490 y la tesis del marco temporal.
Revisión de la plataforma en 2024
La Plataforma, creada por el Acuerdo de París en 2015 e implementada tras el establecimiento de un Grupo de Trabajo Facilitador en 2018 en Katowice, durante la COP24, es un órgano de la CMNUCC con siete puestos para miembros indígenas y siete para las Partes en la Convención, es decir, los Estados. Existen además tres puestos para comunidades locales, pero permanecen vacantes. Su revisión tendrá lugar en la COP29 en 2024. Por consiguiente, la CMNUCC ya ha abierto una convocatoria para la evaluación de su labor, centrándose principalmente en los resultados alcanzados y la representación de las comunidades locales, cuestiones que han demostrado ser bastante delicadas.
A raíz de las contundentes declaraciones de miembros y observadores, quedó claro que la Plataforma necesita adquirir mayor relevancia en el proceso de negociación y que deben establecerse mecanismos para supervisar las decisiones que emanan de la Plataforma hacia otros órganos de la CMNUCC, como sugirió Kimaren Ole Riamit, de la organización Indigenous Livelihoods Enhancement Partners (ILEPA) en Kenia. «La Plataforma no se creó para ser un organismo desconectado del sistema. Esto es preocupante. Debemos impulsar el trabajo de la Plataforma, porque no basta con participar, sino que hay que influir en las decisiones», propuso.
“Se dice que la Plataforma tiene poca relevancia, pero es un logro de los pueblos indígenas tras muchos años de lucha, con un papel muy importante como espacio seguro para el debate y el avance de las decisiones en el proceso de negociación climática a través del SBSTA”, afirmó Sineia Wapichana, del Consejo Indígena de Roraima (CIR) y coordinadora del Comité Indígena sobre el Cambio Climático de Brasil (CIMC).
La adopción de metodologías culturalmente apropiadas para los pueblos indígenas, considerando la diversidad de lenguas y los niveles de participación de la Plataforma en los procesos de la CMNUCC durante su próximo ciclo de actividades, fue una contribución de Brasil incluida en el borrador del documento final de la reunión. Otro tema crucial concierne a la reunión anual de poseedores de conocimientos tradicionales y a las reuniones regionales, que deberían mejorar la participación de la comunidad y fortalecer sus mecanismos de transparencia, inclusión y apoyo en las diversas regiones socioculturales existentes. Este punto también se está abordando actualmente mediante una decisión de este órgano.
Una plataforma nacional
Como destacó Lapka Nuri Sherpa, coordinadora para Asia del Foro Internacional de Pueblos Indígenas sobre el Cambio Climático, conocido como el Caucus Indígena, la COP27 representó la mayor representación de pueblos indígenas entre todos los eventos de la CMNUCC, fruto de un proceso de logros. «Si bien debemos celebrar estos avances a nivel internacional, dando mayor visibilidad a cuestiones importantes como las pérdidas y los daños, las soluciones basadas en el conocimiento indígena y un enfoque basado en los derechos, sabemos que nuestro reto es llevar esta Plataforma a los territorios, por lo que quiero destacar la labor de cada uno, tanto a nivel nacional como local», afirmó Sherpa.
En Brasil, la creación de una plataforma nacional se está convirtiendo en un objetivo cada vez más alcanzable, a medida que se dan las condiciones para la organización de los pueblos indígenas en torno a la agenda climática a través del Comité Indígena sobre Cambio Climático (CIMC), recientemente relanzado, y la Cámara Técnica sobre Cambio Climático del Comité de Gestión de la Política Nacional de Ordenación Ambiental y Territorial de Tierras Indígenas (PNGATI). “Tenemos muchas experiencias en Brasil que pueden contribuir a los debates. Necesitamos comunicarlas y trabajaremos para crear nuestra plataforma”, afirma Toya Manchineri, coordinadora general de COIAB.
Según Patrícia Zuppi, subsecretaria de la Red de Cooperación Amazónica (RCA), el progreso observado en la Plataforma respecto a la influencia de los pueblos indígenas brasileños en este espacio de acción técnica sobre la agenda climática es el resultado de varios años de trabajo. «Los esfuerzos que ahora amplían las posibilidades de influencia de los pueblos indígenas brasileños incluyen sesiones de capacitación bianuales para la participación en la Plataforma, la organización de equipos e intérpretes para el idioma portugués, y la coordinación con la secretaría de la CMNUCC y el Caucus Indígena para influir en los cambios en la dinámica de participación y la disponibilidad de documentos en portugués», enumera. «Era muy importante tener una alineación previa. Llegamos mejor preparados. Y esta vez pudimos comunicarnos en portugués», enfatiza Manchineri.
La delegación indígena brasileña en Bonn está integrada por Sineia Wapichana, del Consejo Indígena de Roraima (CIR) y coordinadora del Comité Indígena Brasileño sobre el Cambio Climático (CIMC); Toya Manchineri, coordinadora de la Coordinación de Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña (Coiab); Cassimiro Tapeba, coordinador de la Articulación de Pueblos Indígenas del Noreste, Minas Gerais y Espírito Santo (APOINME), en representación de la Articulación de Pueblos Indígenas de Brasil (APIB) y miembro del CIMC; Ianukula Kaiabi Suia, presidente de la Asociación de Pueblos Indígenas del Xingu (ATIX); Eliane Xunakalo, presidenta de la Federación de Pueblos y Organizaciones Indígenas de Mato Grosso (Fepoimt); Eliel Rondon (Fepoimt); Kaianako Kamaiura (Coiab); y Dineva Maria Kayabi (Coiab y Rede Juruena Vivo), con el apoyo de la Red de Cooperación Amazónica (RCA). Operación Amazonía Nativa (OPAN) y el Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía (IPAM).